Изменение законодательных актов в сфере частной охранной и детективной деятельности | Компания «ГРАНИТ-ПРОФИ». Охрана в Пензе. ЧОПы Пензы. Подготовка и трудоустройство сотрудников частной охраны. Системы сигнализации и видеонаблюдения. Подбор и комплектование штатов предприятий. Кадровый центр

«ЧТО ДЕНЬ ГРЯДУЩИЙ НАМ ГОТОВИТ»

В декабре 2008 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» № 272-ФЗ, который внес существенные изменения в законодательство, регулирующее частную охранную и детективную деятельность.

Анализ Законодательства РФ позволяет сделать однозначный вывод: - государство, в том числе и в лице МВД РФ ужесточает контроль за частной охранной и детективной деятельностью.

Считаю, что на данном этапе развития нашего государства - это важное, правильное, хотя и несколько запоздавшее решение.

272 - ФЗ от 22.12.08 внес не только отдельные новации, отражающие требования времени, но и упорядочил, детально уточнил целый ряд положений профильного закона, тем самым исключив их двойное толкование.

Уверен, что в обновленном виде, Закон окажет благотворное влияние гна частный охранный бизнес в России.

Опасения отдельных коллег, считающих, что ужесточение положений Закона негативно скажется на нашем бизнесе, не разделяю. Уверен, что более детально, пусть даже и жестко прописаны положения Закона, тем легче их исполнять. Тем более что абсолютное большинство руководителей ЧОПов - бывшие «силовики», привыкшие в своей деятельности к четко поставленным задачам, к неукоснительному исполнению действующего Законодательства.

Приведенные ниже обобщения изменений в правовой основе деятельности частных охранных структур, введенные Федеральным Законом №272 - ФЗ от 22.12.08, подготовлены на основе изучения Законодательства РФ, открытых публикаций в СМИ, в том числе и публикаций ООЛРР и КЧД и ОД МОБ УВД отдельных регионов РФ.

Нововведения общего характера

1. Частная охранная и детективная деятельность выведены из сферы действия Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Лицензирование указанных видов деятельности и проведение проверок контролирующими органами стало предметом правового регулирования профильного Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон). Как следствие, термин «негосударственная охранная деятельность» потерял свою легитимность.

2. Из числа субъектов частной охранной и детективной деятельности исключены службы безопасности юридических лиц.

Наиболее существенные нововведения, регламентирующие деятельность охранных организаций

1. Внесены существенные ограничения на организацию и учреждение частной охранной организации.

Правом осуществлять частную охранную деятельность наделены теперь
только частные охранные организации, созданные в форме общества с ограниченной
ответственностью (ст. 15¹).
Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее
ста тысяч рублей, а при оказании услуги в виде вооруженной охраны имущества,
охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по
проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств
охраны - менее двухсот пятидесяти тысяч рублей (ст. 15¹).
Частная охранная организация не может являться дочерним обществом
организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Предусмотрено
исключение из этого правила (при наличии достаточных оснований) (ст. 15¹).
Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого она зарегистрирована (ст.15¹).

1.5. Установлены следующие дополнительные требования к учредителю частной охранной организации:

для учредителя частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.
не могут являться учредителями (участниками) частной охранной организации:
общественные объединения;
физические и (или) юридические лица, не соответствующие установленным требованиям;
граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица (ст. 15¹).

2. В перечень охранных услуг были внесены значительные изменения. Вследствие этого появились две новые услуги, а именно:

обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;
охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Кроме того, существенно изменены положения статьи об использовании технических средств охраны, которые стали звучать как «охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию» (ст.3).

Введены дополнительные требования к оказанию тех или иных охранных
услуг. Так в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а
также в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал
и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию (ст. 12).
В связи с тем, что действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на частную охранную деятельность, Закон дополнен статьями 11-11⁶, в которых прописан порядок лицензирования указанных видов деятельности и дан перечень документов, которые должен представить соискатель лицензии.

В целом предлагаемый порядок соответствует ныне принятому, за исключением трех существенных моментов:

лицензия будет выдаваться не на охранную деятельность в целом, а на
отдельные виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. По каждому
виду услуг будут сформулированы свои лицензионные требования. Таким образом, в
момент учреждения организации и первичного получения лицензии ее соискатель
может претендовать только на осуществление ограниченного количества видов охранных услуг, а в дальнейшем по мере создания условий и выполнения лицензионных требований и условий расширить число разрешенных видов охранных услуг (ст. 11², ст. 11³);
новый порядок лицензирования частной охранной деятельности предоставляет право органам внутренних дел приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий на срок не более одного месяца, который дается для устранения выявленных нарушений. Если в указанный срок нарушения не устранены орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. Аннулирование лицензии, как и прежде, осуществляет суд по заявлению органа внутренних дел (ст.11⁵);

• порядок лицензирования частной охранной деятельности, установленный в статьях 11²-11⁶ Закона, не содержит требования указывать в документе, подтверждающем наличие лицензии, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

5. Изменения, внесенные в статью 1 и 12 действующего Закона, вводят дополнительные условия и ограничения при осуществлении частной охранной деятельности. Ими являются:

запрещено осуществлять частную охранную и детективную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, иностранным гражданам, гражданам Российской Федерации, имеющим гражданство иностранного государства, иностранным юридическим лицам, а также организациям, в составе которых имеются указанные граждане и лица (ст. 1);
работникам частной охранной организации не разрешается совмещать
охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой
должностью в общественных объединениях (ст. 12);
запрещается разглашать собранные в ходе выполнения договорных
обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов
обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика,
использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах
третьих лиц (ст. 12, ст. 7);
учредитель (участник), а также руководитель или иное должностное лицо организации имеющий договор с частной охранной организацией не вправе заключить с ней трудовой договор (ст. 12);
к договору на оказание охранных услуг (речь идет об услугах, связанных с
охраной имущества) должны быть приложены копии заверенных заказчиком
документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом,
подлежащим охране (ст. 12);
ограничена деятельность частных охранных организаций в зоне проведения контртеррористической операции (ст.11 Федерального закона «О противодействии терроризму»);
впервые вводятся требования к форменной одежде частных охранников.
Оказывать услуги охраны в форменной одежды право, но не обязанность, но при
этом она должна позволять определить принадлежность охранников к конкретной
охранной организации, а так же не быть аналогичной форме одежды и знакам
различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также
сходными с ними до степени смешения (ст. 12);
установлено также, что специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел (ст. 12).

6. Внесены существенные изменения в имеющийся порядок использования оружия в частной охранной деятельности:

в настоящее время оружие является собственностью частных охранных организаций. После вступления в силу принятого Федерального закона служебное оружие будет получаться в органах внутренних дел во временное пользование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. За частными охранными организациями будет сохранено право приобретать и иметь в собственности только служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патрон травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия (ст. 12.Федерального закона «Об оружии»);
в случае отказа частной охранной организации от права собственности на принадлежащее ей служебное оружие и его безвозмездной передачи в федеральную государственную собственность (оперативное управление органов внутренних дел) данная частная охранная организация имеет право на получение того же оружия во временное (в бессрочное) пользование, если не имеется иных оснований для запрещения или ограничения оборота переданного служебного оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае плата за временное пользование указанным служебным оружием не взимается (ст. 19 Федерального закона «Об оружии»);
в часть 4 статьи 4 ФЗ «Об оружии» включен дополнительный признак, позволяющий отличать огнестрельное гладкоствольное служебное оружие от гражданского оружия. Огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского оружия по следообразованию на гильзе;
в статью 11 Закона включена норма, которая запрещает вооруженную охрану имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях;
впервые на уровне закона определена норма обеспечения частных
охранных организаций служебным огнестрельным оружием, которая определяется с
учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть
более одной единицы на двух частных охранников (ст. 16).

7. В принятом Федеральном законе, в статье 11⁵ дан перечень грубых
нарушений осуществления частной охранной деятельности, за совершение которых
действие лицензии может быть приостановлено. Ими являются:

нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях, а также выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;
нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или)
специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации,
если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных интересов,
нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;
оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны
имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг;
оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него
лицензией, либо услуг, не предусмотренных Законом;
не обеспечение доступа должностных лиц органа внутренних дел в ходе
проведения ими проверочных мероприятий в места хранения оружия, специальных
средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия
и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.

8. Введено дополнительное требование к руководителю частной охранной
организации. Помимо наличия высшего профессионального образования, он обязан
пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций.
Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной
организации удостоверения частного охранника (ст. 15 ).

Руководитель также не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях и политических партиях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности (ст. 12).

9. Изменились требования к гражданам, претендующим на приобретение статуса частного охранника. Помимо необходимости пройти профессиональную подготовку, гражданин должен сдать квалификационный экзамен и пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию. Установлены новые основания, при наличии которых гражданин не вправе претендовать на приобретение статуса частного охранника. В частности, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица (ст. 11¹):

если по результатам проверки, имеется подготовленное и утвержденное
руководителем территориального органа федерального органа исполнительной
власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, или лицом,
исполняющим его обязанности, заключение о невозможности допуска этих лиц к
осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью
нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной
безопасности;
досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или
уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов,
из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного
проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением
проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему,
если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения
прошло менее трех лет;
у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по
основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после
принятия решения об аннулировании прошло менее года;

не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Законодательно закреплен порядок выдачи удостоверения частного охранника, частного детектива (ст. 11). Прописаны основные положения, касающиеся порядка выдачи указанного удостоверения, срока действия и его продления, названы основания для аннулирования.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Продление срока действия удостоверения осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях.

Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел в случае:

неоднократного привлечения в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, направленных против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника будет взиматься 600 рублей, за его переоформление в связи с продлением срока действия - 200 рублей, за внесение в него изменений в связи с изменением места жительства или иных данных, указываемых в удостоверении -100 рублей.

11. Для получения статуса частного охранника, получения соответствующих
прав и обязанностей гражданин обязан иметь удостоверение частного охранника и
личную карточку охранника, полученные им в органах внутренних дел (ст. 11¹).

12. Внесены существенные изменения в требованиях к НОУ и подготовке
частных детективов и охранников (ст. 15²).

Образовательные учреждения должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке.

Учредителями (участниками) негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, не могут являться:

граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.

Должностные лица органов внутренних дел наделены правом проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей частных охранных организаций в негосударственных образовательных учреждениях.

13. Сформулирован порядок проведения контролирующими органами проверок осуществления частной охранной и детективной деятельности. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации. Основания проведения внеплановой проверки фактически не изменились.

Изменения в УК РФ и КоАП РФ, имеющие существенное значение.

1. Усилены санкции, предусмотренные статьей 137 УК РФ за незаконное
собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющие его
личную или семейную тайну. Максимальное наказание по первой части составляет
теперь лишение свободы на срок до двух лет, а по части второй (то же деяние,
совершенное лицом с использованием своего служебного положения) лишение
свободы на срок до четырех лет.

2. Усилены санкции, предусмотренные статьей 138 УК РФ за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров или иных сообщений лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от одного года до четырех лет.

3. Изменена редакция части 3 статьи 138 УК РФ об ответственности за
незаконные производство, сбыт или приобретение специальных технических средств.
Ответственность теперь наступает вне зависимости от цели приобретения.

4. Изменена редакция статьи 203 «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации»

5. Увеличены размеры штрафов за административные правонарушения по
ст. 20.16 и 20.24 КоАП РФ. Часть 3 действующей статьи 20.16 КоАП РФ дополнена
словами « либо с нарушением установленных законом требований» и тем самым
расширяет основания для привлечения к ответственности по данной статье.

Сроки вступления нововведений в действие и практические рекомендации руководителям охранно-сыскных структур

Изменения в нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность охранно-сыскных структур, будут вводиться последовательно на протяжении 200Р года. В связи с этим перед руководителями охранно-сыскных структур, в качестве наиболее актуальной проблемы сегодняшнего дня, встает вопрос о том, какие шаги необходимо предпринять для наиболее безболезненной перестройки своей работы и адаптации организации к новым условиям.

Сроки вступления в силу изменений в законодательство о частной охранной деятельности.

1). Статья 8 Федерального закона № 272-ФЗ от 22 декабря 2008 года, которая вносит изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и устанавливает размер пошлины за выдачу удостоверения частного охранника, его переоформление, а также за внесение в него изменений, вступает в силу с 1 января 2009 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Учитывая, что данный Федеральный закон был опубликован в Российской газете 26 декабря 2008 г., то эта норма вступает в силу с 27 января 2009 г.

2). Пункт 11 статьи 2 данного Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2009 г.

3). В целом Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

Что хотелось бы сказать в заключении. Понимая, что в принципе невозможно прописать все «до буквы», тем не менее хотелось бы более четкого понятия положений ст. 15², где говорится о том, что Негосударственные образовательные учреждения, готовящие частных охранников и детективов, должны иметь на основаниях, предусмотренных Законодательством РФ, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. На настоящий момент, по моему мнению, нет однозначного толкования этого положения, хотя важность его, и скажем так «финансовая значимость» в плане исполнения - неоспоримы.

Надеюсь что в скором времени вопрос будет снят и однозначное толкование этого вопроса будет доведено до заинтересованных сторон.